經(jīng)調(diào)查研究、廣泛征求各方意見、合法性審查，省應(yīng)急管理廳、省財政廳、省民政廳、省紅十字會聯(lián)合制定了《關(guān)于深化社會應(yīng)急力量救援隊伍培育和管理的意見》（以下簡稱《意見》）。為便于更好地理解有關(guān)內(nèi)容和精神，做好貫徹落實工作，現(xiàn)就文件解讀如下：
一、制定背景
社會應(yīng)急力量救援隊伍覆蓋面廣、組織靈活、反應(yīng)迅速、貼近基層。近年來，我省社會應(yīng)急力量不斷發(fā)展壯大，在夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)、應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮了積極的作用，成為應(yīng)急救援力量體系的重要組成部分。特別是近些年影響我省的強(qiáng)臺風(fēng)較多，全省社會應(yīng)急力量積極參與防汛防臺救災(zāi)工作，并發(fā)揮了重要作用，有力維護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
社會應(yīng)急力量救援隊伍參與搶險救援行動具有公益性、自主性、分散性強(qiáng)的特點，一旦對社會應(yīng)急力量救援隊伍培育引導(dǎo)不到位、建設(shè)管理不規(guī)范、主體責(zé)任不落實、保障措施不跟上、組織指揮協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，很容易造成救援隊伍在參與搶險救援行動造成交通道路堵塞、災(zāi)區(qū)秩序混亂、應(yīng)急資源浪費、信息發(fā)布失真等現(xiàn)象，給災(zāi)區(qū)搶險救援工作及社會帶來一定影響。因此，進(jìn)一步深化全省社會應(yīng)急力量救援隊伍培育和管理，加強(qiáng)社會應(yīng)急力量救援隊伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，全面提高全省社會應(yīng)急力量救援隊伍的綜合素質(zhì)和救援實戰(zhàn)能力十分必要。一是有利于規(guī)范全省社會應(yīng)急力量救援隊伍能力建設(shè)，指導(dǎo)推動社會應(yīng)急力量救援隊伍可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)搶險救援行動高效有序。二是有利于統(tǒng)籌現(xiàn)場力量，及時根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部要求，做好社會應(yīng)急力量救援隊伍與國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援力量等的銜接，實現(xiàn)科學(xué)調(diào)配，形成整體合力。三是有利于維護(hù)事故現(xiàn)場和災(zāi)區(qū)秩序，通過適時發(fā)布事故現(xiàn)場、災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況和救援需求，為社會應(yīng)急力量救援隊伍快速有序進(jìn)入事故現(xiàn)場和災(zāi)區(qū)提供可靠信息。四是有利于管理救援任務(wù)，針對事故、災(zāi)情變化和現(xiàn)場救援力量投入情況，合理區(qū)分社會應(yīng)急力量救援隊伍救援區(qū)域、救援重點，確保應(yīng)急資源發(fā)揮最大效益。五是有利于組織后勤保障，綜合利用各類應(yīng)急資源，為社會應(yīng)急力量救援隊伍執(zhí)行任務(wù)提供物資、裝備、器材、交通和生活等有力支撐，使其持續(xù)保持戰(zhàn)斗力。
二、政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國民法典》；
（二）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；
（三）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》；
（四）《自然災(zāi)害救助條例》；
（五）《浙江省防汛防臺抗旱條例》；
（六）國家減災(zāi)委員會關(guān)于印發(fā)《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》的通知（國減發(fā)〔2022〕1號）；
（七）應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》的通知（應(yīng)急〔2022〕61號）；
（八）中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知（浙委辦發(fā)〔2020〕27號）；
（九）《浙江省社會團(tuán)體管理辦法》。
三、主要內(nèi)容
《意見》明確了救援隊伍培育和管理指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、管理制度、保障設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、能力建設(shè)測評及保障措施等內(nèi)容，主要有以下三方面：
（一）總體要求。《意見》明確了社會應(yīng)急力量救援隊伍培育和管理的指導(dǎo)思想、基本原則以及主要目標(biāo)。
一是指導(dǎo)思想。《意見》指出，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，按照省委、省政府推進(jìn)社會應(yīng)急力量建設(shè)部署要求；《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅持“黨建引領(lǐng)、屬地管理，依法登記、分級培育，統(tǒng)一指揮、協(xié)同救援”；《意見》要求，鼓勵和引導(dǎo)社會應(yīng)急力量救援隊伍不斷提高規(guī)范化建設(shè)水平，切實增強(qiáng)搶險救援實戰(zhàn)能力，積極參與災(zāi)害事故搶險救援行動，實現(xiàn)搶險救援行動高效有序。
二是基本原則。社會應(yīng)急力量救援隊伍培育和管理按照公益與自愿、專業(yè)差異化、可持續(xù)發(fā)展三方面原則。
1.救援隊伍參與社會應(yīng)急救援活動，堅持以社會公益和志愿履行社會責(zé)任為目的，按照“公益與自愿原則”，自愿參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳和突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作。
2.救援隊伍作為政府救援力量的重要補(bǔ)充，各地要根據(jù)區(qū)域災(zāi)害事故風(fēng)險特點和突發(fā)事件應(yīng)對需求，按照“專業(yè)差異化原則”，指導(dǎo)救援隊伍在能力建設(shè)中明確自身專業(yè)方向和功能定位，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)救援理念和技術(shù)，與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等資源共享、差異化建設(shè)。
3.各地要指導(dǎo)社會應(yīng)急力量救援隊伍加強(qiáng)制度建設(shè)、完善自我造血機(jī)能，借助政府相關(guān)部門幫扶措施，按照“可持續(xù)發(fā)展原則”解決發(fā)展過程中可能面臨的人才流失、核心凝聚力不強(qiáng)、缺乏設(shè)施裝備和運作資金不足等問題，整合資源、重點培育、扶優(yōu)汰劣，夯實救援隊伍長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
三是主要目標(biāo)。《意見》明確了全省社會應(yīng)急力量救援隊伍培育和管理的主要目標(biāo)。到2025年，要全面建成省、市、縣三級培育的社會應(yīng)急力量救援隊伍規(guī)范管理體系，建立高效協(xié)同的社會應(yīng)急力量救援隊伍參與災(zāi)害事故搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)搶險救援行動高效有序；要依托社會應(yīng)急力量救援隊伍建立建筑物倒塌、山地、水上、潛水、應(yīng)急醫(yī)療等類別的培訓(xùn)基地，建立救援培訓(xùn)師師資隊伍，開展救援隊伍能力建設(shè)測評工作，切實增強(qiáng)社會應(yīng)急力量救援隊伍搶險救援實戰(zhàn)能力。要按照分類分級測評要求和“扶優(yōu)汰劣”原則，在建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水搜救、應(yīng)急醫(yī)療救援等五個專業(yè)上，實現(xiàn)全省社會應(yīng)急力量救援隊伍管理、醫(yī)療處置、自我保障等能力建設(shè)全面提升。
（二）主要任務(wù)。《意見》主要明確了建立規(guī)范化管理制度、加強(qiáng)保障設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)、實施能力建設(shè)測評四大任務(wù)。
一是建立規(guī)范化管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范全省社會應(yīng)急力量救援隊伍的管理，建立高效協(xié)同的社會應(yīng)急力量應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮調(diào)度機(jī)制，確保社會應(yīng)急力量救援隊伍有序有效參與突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，《意見》提出了建立以下5項規(guī)范化管理制度：
1.值班值守制度。為規(guī)范救援隊伍應(yīng)對各類突發(fā)事件信息處理程序和高效運行，《意見》要求，加強(qiáng)救援隊伍常態(tài)化值班值守，保持聯(lián)絡(luò)暢通。指出要根據(jù)遂行應(yīng)急救援任務(wù)的需要，確保應(yīng)急救援人員在崗在位，落實隊長輪流帶班；要根據(jù)應(yīng)急管理部門指令，增加節(jié)假日、重點時段的值班備勤力量和調(diào)整救援力量部署。
2.應(yīng)急響應(yīng)制度。為確保救援隊伍快速應(yīng)對各類突發(fā)事件，《意見》要求，救援隊伍接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急行動方案明確的初判條件，立即啟動本救援隊伍應(yīng)急響應(yīng)。指出，各級應(yīng)急管理部門根據(jù)救援需求和屬地救援隊伍的綜合素質(zhì)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)救援隊伍在規(guī)定時間內(nèi)組織相應(yīng)數(shù)量的應(yīng)急救援人員攜帶相關(guān)應(yīng)急救援裝備在指定位置集結(jié)。
3.指揮調(diào)度制度。為建立高效協(xié)同的社會應(yīng)急力量應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮調(diào)度機(jī)制，《意見》要求，救援隊伍原則上在本行政區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)行救援任務(wù)。指出，確需跨行政區(qū)域開展應(yīng)急救援活動的，應(yīng)根據(jù)受援地應(yīng)急救援需求（主要包括應(yīng)急救援類別、人員數(shù)量、相關(guān)裝備以及物資器材等）和就近的原則，由所跨行政區(qū)域上一級應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮調(diào)度。強(qiáng)調(diào)，跨省參加應(yīng)急救援活動的，須由省應(yīng)急管理廳統(tǒng)一指揮調(diào)度。
4.評估總結(jié)制度。為完善總結(jié)評估工作，《意見》提出救援任務(wù)結(jié)束或接到撤離指令，應(yīng)認(rèn)真梳理救援任務(wù)完成情況，做好交接，有序撤離。返回駐地后，要對本次救援工作進(jìn)行總結(jié)，對開展救援活動的全過程進(jìn)行評估，認(rèn)真撰寫救援工作總結(jié)和評估報告，及時將有關(guān)材料報送屬地應(yīng)急管理部門。
5.培訓(xùn)演練制度。為切實增強(qiáng)社會應(yīng)急力量救援隊伍搶險救援實戰(zhàn)能力，《意見》要求，社會應(yīng)急力量救援隊伍要樹立“練為戰(zhàn)”理念，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的理論、體能和技能培訓(xùn)，熟練操作使用專業(yè)裝備器材，定期開展實戰(zhàn)訓(xùn)練和拉動演練。指出，要采取崗位自訓(xùn)、集中輪訓(xùn)等方式，有計劃、有重點地開展應(yīng)急知識學(xué)習(xí)、救援技能培訓(xùn)，做好訓(xùn)練演練情況記錄和效果評估。
二是保障設(shè)施建設(shè)。為加強(qiáng)社會應(yīng)急力量救援隊伍日常辦公、訓(xùn)練、演練等工作，《意見》提出了以下保障設(shè)施建設(shè)：
1.完善基礎(chǔ)設(shè)施。為保障社會應(yīng)急力量救援隊伍日常辦公、訓(xùn)練等工作正常運行，《意見》指出，各地要指導(dǎo)和推進(jìn)社會應(yīng)急力量救援隊伍按照能力建設(shè)規(guī)范要求，進(jìn)一步完善現(xiàn)有辦公、庫房及訓(xùn)練場地等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足本救援隊伍辦公、值班備勤、裝備器材儲備和技能體能訓(xùn)練的需要。
2.建設(shè)救援平臺。為提升社會應(yīng)急力量救援隊伍日常實戰(zhàn)實訓(xùn)及保障工作，《意見》指出，按照省級區(qū)域應(yīng)急救援平臺建設(shè)總體布局，在省本級應(yīng)急救援平臺、4個省級區(qū)域應(yīng)急救援平臺建設(shè)中，統(tǒng)籌布局滿足社會應(yīng)急力量救援隊伍組織實戰(zhàn)實訓(xùn)及保障的功能。各市應(yīng)會同相關(guān)部門視情建設(shè)相關(guān)平臺，保障屬地救援隊伍綜合訓(xùn)練、培訓(xùn)需要。
3.建立培訓(xùn)基地。為加強(qiáng)社會應(yīng)急力量救援隊伍日常訓(xùn)練、演練等場地保障，《意見》指出，依托現(xiàn)有社會應(yīng)急力量救援隊伍培訓(xùn)場地、設(shè)施，省應(yīng)急管理廳、省紅十字會會同有關(guān)單位共同指導(dǎo)建立建筑物倒塌、山地、水上、潛水、應(yīng)急醫(yī)療等類別的省級應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。各地應(yīng)根據(jù)屬地救援隊伍類別，合理建立市級應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。
三是人才隊伍建設(shè)。為加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提升救援人員應(yīng)急救援技能及現(xiàn)場指揮人員實戰(zhàn)指揮能力，提出以下4個方面的意見：
1.建立培訓(xùn)師師資庫。為加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，《意見》指出，省級要會同各地突出抓好全省社會應(yīng)急力量培訓(xùn)師的培養(yǎng)發(fā)展，從相關(guān)院校、有關(guān)單位和全省社會應(yīng)急力量救援隊伍中，遴選一批具有建筑物倒塌、山地、水上、潛水、應(yīng)急醫(yī)療救援、無人機(jī)等方面救援能力和教學(xué)經(jīng)驗的救援人才、專家，分類建立省級培訓(xùn)師師資庫，進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。
2.加強(qiáng)現(xiàn)場指揮人員培訓(xùn)。為提升社會應(yīng)急力量救援隊伍各級指揮員的協(xié)調(diào)指揮能力，《意見》指出，依托省級應(yīng)急救援平臺和省級培訓(xùn)基地，對救援隊伍負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場救援隊長開展現(xiàn)場救援管理、指揮能力培訓(xùn)。《意見》要求，省應(yīng)急管理廳會同省紅十字會負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)救援隊伍主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作，各市應(yīng)急管理局會同當(dāng)?shù)丶t十字會負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)現(xiàn)場救援隊長培訓(xùn)工作，切實提升現(xiàn)場指揮人員實戰(zhàn)指揮能力。
3.組織專業(yè)人員培養(yǎng)。為指導(dǎo)社會應(yīng)急力量救援隊伍在能力建設(shè)中明確自身專業(yè)方向和功能定位，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)救援理念和技術(shù)，與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等資源共享、差異化建設(shè)，《意見》指出，指導(dǎo)社會應(yīng)急力量救援隊伍按照救援隊伍能力建設(shè)要求，對核心救援人員組織專業(yè)技能、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對性和有效性。要求，各地要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，與有關(guān)高校、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等合作，聯(lián)合舉辦專業(yè)進(jìn)修班，支持核心救援隊員接受專業(yè)繼續(xù)教育。
4.開展宣傳教育活動。為充分發(fā)揮社會應(yīng)急力量救援隊伍覆蓋面廣、組織靈活、反應(yīng)迅速、貼近基層的作用，《意見》要求，各地要指導(dǎo)屬地社會應(yīng)急力量救援隊伍結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故特點和應(yīng)急需求開展隊伍建設(shè)，積極參與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校的安全應(yīng)急知識傳播和宣教工作。
四是能力建設(shè)測評。為加強(qiáng)救援隊伍能力建設(shè)，《意見》提出了對救援隊伍能力建設(shè)進(jìn)行測評。
1.建立測評機(jī)制。為加強(qiáng)對社會應(yīng)急力量救援隊伍測評工作的領(lǐng)導(dǎo)，《意見》要求，按照分類分級原則，建立省、市、縣社會應(yīng)急力量救援隊伍能力建設(shè)測評機(jī)制，明確人員組成和職責(zé)分工，負(fù)責(zé)屬地救援隊伍測評工作。
2.開展能力測評。為加強(qiáng)社會應(yīng)急力量救援隊伍能力建設(shè)，《意見》要求，各地要按照社會應(yīng)急力量救援隊伍能力建設(shè)規(guī)范，每三年組織對屬地培育的救援隊伍開展一次測評，每五年組織對核心救援人員開展一次測評。指出，省防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援協(xié)會積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，按照《社會應(yīng)急力量救援隊伍能力建設(shè)規(guī)范（試行）》（附后）負(fù)責(zé)起草制訂救援隊伍和核心救援人員的測評標(biāo)準(zhǔn)，組織、指導(dǎo)測評等工作。
3.實行“扶優(yōu)汰劣”。為提升社會應(yīng)急力量救援隊伍應(yīng)對突發(fā)事件處置能力，確保救援隊伍“可持續(xù)發(fā)展”，《意見》指出，各地要建立全省社會應(yīng)急力量救援隊伍數(shù)據(jù)庫，根據(jù)社會應(yīng)急力量運行狀況、發(fā)展前景，通過技能競賽、演練和隊伍能力建設(shè)測評等情況，整合資源、重點培育、扶優(yōu)汰劣，確保各級培育的社會應(yīng)急力量救援隊伍總量保持基本穩(wěn)定，夯實救援隊伍長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
（三）保障措施。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，優(yōu)化布局，推進(jìn)社會應(yīng)急力量救援隊伍建設(shè)，提出了“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶、健全保障機(jī)制、加強(qiáng)檢查督查”4個方面具體保障措施。
四、貫徹落實要求
本《意見》自2022年9月1日起施行。之前印發(fā)的有關(guān)社會應(yīng)急力量建設(shè)和管理的文件與本《意見》不一致的，以本《意見》為準(zhǔn)。
五、適用范圍
本《意見》適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)社會應(yīng)急力量救援隊伍的培育和管理。
