省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(浙政辦發(fā)〔2015〕137號）（以下簡稱《通知》），為便于更好地理解有關(guān)內(nèi)容和精神，做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就文件解讀如下：
一、制定背景
制發(fā)《通知》，主要目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號，以下簡稱20號文），并結(jié)合我省實(shí)際，對相關(guān)問題作出規(guī)范。
(一)這是貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作的部署、執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》的要求。黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會對安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要決策部署，中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對安全生產(chǎn)提出了更高更新的要求，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作高度重視，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要求加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度。新修訂的《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，如何嚴(yán)格實(shí)施法律規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題，扎實(shí)推進(jìn)依法治安，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。《通知》是我省深入貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求和《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，加快推進(jìn)依法治安進(jìn)程的重要舉措。
（二）力圖通過嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我省安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定成效，但安全基礎(chǔ)依然薄弱，各類事故隱患未能得到有效消除，安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。在文件起草過程中，發(fā)生了天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成重大人員傷亡和損失。我省也立即開展了安全生產(chǎn)大檢查行動，檢查中發(fā)現(xiàn)存在大量安全隱患亟待整改。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，大力推進(jìn)依法治安，對于推動實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有緊迫性和長遠(yuǎn)意義。
（三）結(jié)合實(shí)際深入貫徹20號文，體現(xiàn)浙江特色。《通知》在全面貫徹落實(shí)20號文的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省安全生產(chǎn)實(shí)際，力爭部分目標(biāo)任務(wù)有所創(chuàng)新突破，執(zhí)法工作走在全國前列。一是對20號文的規(guī)定再細(xì)化再明確，確立各地各部門當(dāng)前和今后5-10年安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，部分領(lǐng)域尚需進(jìn)一步探索的，則提出原則要求，由各地、各部門結(jié)合實(shí)際試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。二是堅(jiān)持立足我省實(shí)際，力求文件的可操作性和指導(dǎo)性，總結(jié)吸收省委、省政府有關(guān)文件規(guī)定和要求以及我省成熟的做法，進(jìn)一步細(xì)化充實(shí)了20號文的部分規(guī)定，提出了部分高于20號文的目標(biāo)，突出了我省創(chuàng)新亮點(diǎn)。三是順應(yīng)當(dāng)前改革趨勢和我省有關(guān)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作部署，對安全生產(chǎn)行政審批改革、大數(shù)據(jù)工程、綜合執(zhí)法改革、權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)、安全生產(chǎn)社會化服務(wù)、安全生產(chǎn)誠信機(jī)制創(chuàng)建、安全責(zé)任保險(xiǎn)等改革熱點(diǎn)問題提出了明確意見，通過改革創(chuàng)新舉措推動我省依法治安進(jìn)程。
二、主要內(nèi)容
《通知》回應(yīng)社會關(guān)切問題，聚焦安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作熱點(diǎn)難點(diǎn)，把握安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法特點(diǎn)和需求，將20號文的要求進(jìn)一步具體化，從加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、全方位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)等五個(gè)方面提出了二十項(xiàng)要求，體現(xiàn)了全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革和依法治安的精神。主要內(nèi)容如下：
（一）在安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章制修訂方面，分別對《浙江省安全生產(chǎn)條例》、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的地方性條例、規(guī)章制修訂提出要求，并根據(jù)新《立法法》規(guī)定，協(xié)調(diào)推動在制修訂涉及城鄉(xiāng)建設(shè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化保護(hù)等地方性法規(guī)、規(guī)章時(shí)充分考慮安全生產(chǎn)的要求。
（二）與20號文進(jìn)行對接，對安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的制定規(guī)劃、程序、目標(biāo)提出要求，形成與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，滿足本省安全生產(chǎn)工作需要的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。
（三）在《通知》的基礎(chǔ)上，按照黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的新要求，提出建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，分別對強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、事故調(diào)查處理和責(zé)任追究方面作出要求。嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，通過明確安委會成員單位工作職責(zé)，查找并補(bǔ)齊安全生產(chǎn)工作短板，狠抓職能部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，形成“齊抓共管”的格局；在事故調(diào)查處理方面措施更嚴(yán)格規(guī)范，對較大惡性事故視情實(shí)行由省人民政府提級組織調(diào)查；對典型一般事故，可直接由省安委會掛牌督辦；探索建立事故案例警示制度等一系列新制度。
（四）結(jié)合我省綜合行政執(zhí)法工作部署，對涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法改革，就職能劃轉(zhuǎn)范圍和保障制度建設(shè)作出相關(guān)要求，確保安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法穩(wěn)步推進(jìn)。
（五）突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管執(zhí)法，根據(jù)我省實(shí)際，將涉氨制冷及可燃爆作業(yè)場所、漁業(yè)船舶、電力等新增列為重點(diǎn)領(lǐng)域，對重點(diǎn)區(qū)域和單位要求制定攻堅(jiān)方案，加大執(zhí)法力度。
（六）全面規(guī)劃安全生產(chǎn)誠信工作，我省開展安全生產(chǎn)誠信建設(shè)起步較早，在20號文的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省前期工作，根據(jù)國務(wù)院安委會等文件，對安全生產(chǎn)誠信制度體系建設(shè)、安全誠信“黑名單”應(yīng)用等作出明確要求和完成時(shí)間，豐富和創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。
（七）大力推廣安全生產(chǎn)社會化服務(wù)建設(shè)。為破解中小微企業(yè)眾多、安全監(jiān)管困難的問題，及時(shí)吸收各地開展社會化服務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)，明確安全生產(chǎn)社會化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。
（八）為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)﹢”、大數(shù)據(jù)建設(shè)的部署要求，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，要求整合優(yōu)化現(xiàn)有的平臺，提出實(shí)行智慧安監(jiān)建設(shè)、充分利用大數(shù)據(jù)的思路。
（九）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)劃要求，要求政府編制安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，開展風(fēng)險(xiǎn)評估，嚴(yán)格規(guī)劃控制等舉措。特別是根據(jù)去年發(fā)生的天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故所暴露的問題，對化工園區(qū)建設(shè)提出更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
（十）充分發(fā)揮權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作用，我省在權(quán)力清單、職責(zé)清單建設(shè)方面工作走在全國前列，具有浙江特色。《通知》要求各級政府、各相關(guān)部門依托我省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺加強(qiáng)此項(xiàng)工作開展，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)一步透明、高效、便民。
（十一）為落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，提高執(zhí)法效果，強(qiáng)調(diào)要求制定實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃，建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管一體化執(zhí)法制度和同類事項(xiàng)的綜合執(zhí)法體制，提高執(zhí)法實(shí)效，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（十二）提出執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)具體要求，吸納我省安監(jiān)系統(tǒng)正在全面推進(jìn)的安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，將20號文件有關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容充實(shí)進(jìn)去。
（十三）執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面。明確將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，不斷改善對執(zhí)法物質(zhì)保障；對健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、配備執(zhí)法人員、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、持證執(zhí)法等提出了量化要求，不斷夯實(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)。
三、適用范圍
本通知適用范圍為浙江省行政區(qū)域內(nèi)安全監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域。
