《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改?煤礦安全監(jiān)察員管理辦法?等五部煤礦安全規(guī)章的決定》已經(jīng)２０１５年３月２３日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自２０１５年７月１日起施行。
局長 楊棟梁
２０１５年６月８日
國家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》等五部煤礦安全規(guī)章的決定
為貫徹實施新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，維護法制統(tǒng)一，推進依法治安，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對煤礦安全方面的部門規(guī)章進行了清理。經(jīng)過清理，現(xiàn)決定對《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》等五部規(guī)章予以修改：
一、對《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》作出修改
（一）將第一條修改為：“為加強和規(guī)范煤礦安全監(jiān)察員管理工作，保障煤礦安全監(jiān)察員依法行政，根據(jù)《公務(wù)員法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。”
（二）將第三條修改為：“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省級煤礦安全監(jiān)察局按干部管理權(quán)限對煤礦安全監(jiān)察員實行分級管理。”
（三）將第五條修改為：“煤礦安全監(jiān)察員由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局考核，并頒發(fā)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證。”
（四）將第七條第四項修改為：“參與煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查以及對建設(shè)單位竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。”
（五）將第二十一條第四項修改為：“發(fā)現(xiàn)事故隱患或影響煤礦安全的違法行為不依法及時處理或報告的。”
二、對《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》作出修改
（一）將第二條、第三條中的“辦事處”修改為“分局”。
（二）將第五條中的“煤礦安全監(jiān)察員證件”修改為“煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證件”。
（三）將第七條修改為：“煤礦或者施工單位有下列行為之一的，責令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處５０萬元以上１００萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處２萬元以上５萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：
“（一）未按照規(guī)定對煤礦建設(shè)項目進行安全評價的；
“（二）煤礦建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；
“（三）煤礦建設(shè)項目的施工單位未按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工的；
“（四）煤礦建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的。”
（四）刪去第八條、第九條、第十一條。
（五）將第十三條改為第十條，修改為：“煤礦未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項費用的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期不改正的，處５萬元以下的罰款，責令停產(chǎn)整頓。
“有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對煤礦主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處２萬元以上２０萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。”
（六）刪去第十四條第二款。
（七）將第二十四條中的“煤炭生產(chǎn)許可證”修改為“安全生產(chǎn)許可證”。
（八）將第二十五條改為第二十二條，修改為：“煤礦違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正；拒不改正的，處２萬元以上２０萬元以下的罰款；
對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處１萬元以上２萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
“煤礦提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予警告，可以并處５萬元以上１０萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)整頓。”
（九）將第二十六條改為第二十三條，修改為：“煤礦發(fā)生事故，對煤礦、煤礦主要負責人以及其他有關(guān)責任單位、人員依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。”
三、對《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》作出修改
（一）將第五條修改為：“煤礦建設(shè)項目施工前，其安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意；竣工投入生產(chǎn)或使用前，其安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當經(jīng)煤礦建設(shè)單位驗收合格。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。”
（二）將第六條修改為：“煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照設(shè)計或者新增的生產(chǎn)能力，實行分級負責。
“（一）設(shè)計或者新增的生產(chǎn)能力在３００萬噸/年及以上的井工煤礦建設(shè)項目和１０００萬噸/年及以上的露天煤礦建設(shè)項目，由國家煤礦安全監(jiān)察局負責設(shè)計審查。
“（二）設(shè)計或者新增的生產(chǎn)能力在３００萬噸/年以下的井工煤礦建設(shè)項目和１０００萬噸/年以下的露天煤礦建設(shè)項目，由省級煤礦安全監(jiān)察局負責設(shè)計審查。”
（三）將第七條修改為：“未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治區(qū)，由省、自治區(qū)人民政府指定的負責煤礦安全監(jiān)察工作的部門負責本規(guī)定第六條第二項規(guī)定的設(shè)計審查。”
（四）將第八條修改為：“經(jīng)省級煤礦安全監(jiān)察局審查同意的項目，應(yīng)及時報國家煤礦安全監(jiān)察局備案。”
（五）刪去第十二條中的“并在提出評價報告３０日內(nèi)按本規(guī)定第六條的規(guī)定報煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案”。
（六）將第十九條第二項修改為：“建設(shè)項目審批、核準或者備案的文件。”增加一項，作為第三項：“采礦許可證或者礦區(qū)范圍批準文件。”
（七）將第二十六條修改為：“煤礦建設(shè)項目在竣工完成后，應(yīng)當在正式投入生產(chǎn)或使用前進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的時間一般為１至６個月，有特殊情況需要延長的，總時長不得超過１２個月。
“煤礦建設(shè)項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)主管部門批準。”
（八）將第二十九條修改為：“煤礦建設(shè)項目的安全設(shè)施和安全條件驗收應(yīng)當由煤礦建設(shè)單位負責組織；未經(jīng)驗收合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。
“煤礦建設(shè)單位實行多級管理的，應(yīng)當由具體負責建設(shè)項目施工建設(shè)單位的上一級具有法人資格的公司（單位）負責組織驗收。”
（九）刪去第三十條、第三十一條。
（十）將第三十二條改為第三十條，將其中的“煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到驗收申請后，應(yīng)當對上報資料進行審查并組織現(xiàn)場驗收”修改為“煤礦建設(shè)單位或者其上一級具有法人資格的公司（單位）組織驗收時，應(yīng)當對有關(guān)資料進行審查并組織現(xiàn)場驗收”。
（十一）刪去第三十三條。
（十二）將第三十四條改為第三十一條，修改為：“違反本規(guī)定的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或者省、自治區(qū)人民政府指定的負責煤礦安全監(jiān)察工作的部門依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。”
（十三）將第三十五條改為第三十二條，修改為：“煤礦建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查申請表的樣式，由國家煤礦安全監(jiān)察局制定。”
四、對《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》作出修改
（一）將第四條修改為：“國家煤礦安全監(jiān)察局指導(dǎo)、監(jiān)督全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。
“國家煤礦安全監(jiān)察局在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察分局負責中央管理的煤礦企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司）以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治區(qū)，由省、自治區(qū)人民政府指定的部門（以下與省級煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)稱省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)）負責本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。”
（二）在第七條增加一款，作為第二款：“煤與瓦斯突出礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井應(yīng)當設(shè)置專門的防治煤與瓦斯突出機構(gòu)、防治水機構(gòu)。”
（三）在第十條增加一款，作為第二款：“煤礦應(yīng)當開展隱蔽致災(zāi)因素普查工作。”
（四）刪去第十四條第一款。
（五）將第三十三條中的“辦事處”修改為“分局”。
（六）將第四十一條修改為：“承擔安全評價、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假安全評價、檢測、檢驗報告或者證明的，沒收違法所得；違法所得在１０萬元以上的，并處違法所得２倍以上５倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足１０萬元的，單處或者并處１０萬元以上２０萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處２萬元以上５萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與煤礦企業(yè)承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
“對有前款違法行為的機構(gòu)，依法吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。”
（七）刪去第四十九條。
五、對《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》作出修改
（一）將第四條第一款修改為：“本規(guī)定所稱的煤礦，是指煤礦生產(chǎn)礦井和新建、改建、擴建、技術(shù)改造、資源整合重組等建設(shè)礦井及其施工單位。”第三款修改為：“建設(shè)礦井的領(lǐng)導(dǎo)，是指煤礦建設(shè)單位和從事煤礦建設(shè)的施工單位的主要負責人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副總工程師。”
（二）刪去第五條第一款中的“施工單位（以下統(tǒng)稱煤礦，下同）”。
（三）將第八條修改為：“煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度應(yīng)當按照煤礦的隸屬關(guān)系報送所在地煤炭行業(yè)管理部門，同時抄送煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。”
（四）將第九條第一項修改為：“加強對采煤、掘進、通風(fēng)等重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，全面掌握當班井下的安全生產(chǎn)狀況。”
（五）將第十八條第一項修改為：“未建立健全煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的。”
（六）將第二十條修改為：“對發(fā)生事故而沒有煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的煤礦，依法責令停產(chǎn)整頓，暫扣或者吊銷煤礦安全生產(chǎn)許可證，并依照下列規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴重的，提請有關(guān)人民政府依法予以關(guān)閉：
“（一）發(fā)生一般事故的，處５０萬元的罰款；
“（二）發(fā)生較大事故的，處１００萬元的罰款；
“（三）發(fā)生重大事故的，處５００萬元的罰款；
“（四）發(fā)生特別重大事故的，處２０００萬元的罰款。”
（七）刪去第二十一條中的“和礦長資格證”；將第二款修改為：
“煤礦的主要負責人未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，５年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任煤礦的主要負責人。”
此外，對相關(guān)規(guī)章的條文順序和個別文字表述作了相應(yīng)調(diào)整。
本決定自２０１５年７月１日起施行。
